北漠高速五大连池至嫩江段政府和社会资本合作（PPP）项目社会资本方招标公告

资格条件

（ 1 ）依法注册的企业法人，且合法存续，没有处于被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销等不良状态，并符合《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》中投标人的有关规定；符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定：

a. 具有独立承担民事责任的能力；

b. 具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

c. 具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

d. 有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

e. 参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

f. 法律、行政法规规定的其他条件。

（如为联合体投标，联合体所有成员均需要满足本项要求。）

资格条件

最近连续三年（ 2018 年至 2020 年）内每年均为盈利，最近连续三年（ 2018 年至 2020 年）内每年经营活动产生的现金流量净额均为正值，且年度财务 报表 应当经具有法定资格的中介机构审计；没有处于财产被接管、冻结、破产等严重影响合同履行或者承担项目能力的状态。（ 如为联合体投标，本项按联合体各成员在联合体中的出资比例加权平均计算。 ）

资格条件

（ 1 ） 2020 年度经会计师事务所或审计机构审计的企业净资产不低于项目 估算 总投资的 35% （即 23.27 亿元人民币或等值货币）。（如为联合体投标，本项按联合体各成员在联合体中的出资比例加权平均计算。）

（ 2 ） 2020 年度经会计师事务所或审计机构审计的企业总资产不低于 150 亿元人民币或等值货币。（如为联合体投标，本项按联合体各成员在联合体中的出资比例加权平均计算。）

（ 3 ）具有不低于项目资本金的 51% （即 6.78 亿元人民币或等值货币）的可用于投资的自有资金。（ 可用于投资的自有资金 =2020 年末净资产 - 固定资产净值 - 无形资产 - 在建工程 - 长期股权投资 + 长期借款 ，如为联合体投标，本项按联合体各成员在联合体中的出资比例加权平均计算）；

（ 4 ）银行或非银行金融机构的授信额度、银行或非银行金融机构针对本项目开具的贷款意向书累计金额不得低于项目所需融资金额（即 32.53 亿元人民币）。（如为联合体投标，本项按联合体各成员在联合体中的出资比例加权平均计算。）

资格条件

a. 商业信誉良好，近三年在经营活动中无重大违法记录，近三年财务会计资料无虚假记载、银行和税务信用评价系统或企业信用系统中无严重违法记录；

b. 投标人未被省级及以上交通运输主管部门取消项目所在地的投标资格，或不存在被禁止进入该区域公路建设市场且处罚期未满的情况；

c. 投标人在 2020 年度交通运输部或 2020 年度黑龙江省公路建设市场信用评价的考核定级中未被评价为 D 级；

d. 投标人在 “ 信用中国 ” 网站（ www.creditchina.gov.cn ）及各级信用信息共享平台中及 “ 信用中国（黑龙江） ” 网站（ www.hljcredit.gov.cn ）中未被列入失信被执行人名单；投标人在 “ 信用中国 ” 网站（ www.creditchina.gov.cn ）中未被列入重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信名单（均不含分公司）；

e. 投标人在国家企业信用信息公示系统（ http://www.gsxt.gov.cn/ ）中未被列入严重违法失信企业名单；

f. 投标人、投标人的法定代表人近三年内（ 2018 年 10 月 1 日 至招标文件发售截止之日）无行贿犯罪记录。

如为联合体投标，联合体所有成员均需要满足本项要求。

资格条件

（ 1 ） 近五年内（ 2016 年 10 月 1 日至投标文件递交截止时间，以投资协议或 PPP 项目合同签订日期为准）至少承担过 2 个高速公路 PPP 项目投融资业绩，且前述 业绩 累计项目总投资不少于人民币 100 亿元 。（需在财政部政府和社会资本合作中心项目库入库，如为联合体投标， 联合体各成员业绩累计需满足本项要求 。）

条款号

评审因素与评审标准

1

1 .1 投标人的最终得分为第一个信封与第二个信封 综合评分 之和，评标委员会按最终得分由高到低顺序确定中标候选人推荐排序。 综合评分相等时， 则 以承诺 的通行费收入最低需求比例 较 小 的投标人优先；如果承诺 的通行费收入最低需求比例也 相等， 则 以承诺 的通行费收入政府补偿比例 较 小 的投标人优先；如果承诺 的通行费收入政府补偿比例也 相等， 则 以投融资能力项得分较高的投标人优先；如果投融资能力项得分也相等，则以 投标文件第一个信封（技术文件） 得分较高的投标人优先； 如果 投标文件第一个信封（技术文件） 得分也相等，则 由评标委员会根据投标文件的编制情况投票确定其推荐顺序。

1. 2 评标委员会按照本条第 1. 1 款中确定的先后排序以及投标人在投标函中填报的优先次序在各项目（北漠高速五大连池至嫩江段、铁科高速公路方正至延寿尚志界段、铁科高速公路延寿尚志界至五常段 3 个政府和社会资本合作（ PPP ）项目社会资本方招标）推荐 1~3 名中标候选人。

同一投标人（联合体投标时，任一成员相同的，视为同一投标人）可同时参与上述多个项目的投标，但最多只能被推荐为其中 1 个项目的第一中标候选人。

在本条第 1. 1 款中排序第一的为第一中标候选人。如同一投标人（联合体投标时，任一成员相同的，视为同一投标人）可以同时在多个项目被推荐为第一中标候选人时，评标委员会将按照其在投标函中填报的优选次序推荐其为其中 1 个项目的第一中标候选人。

各项目第一中标候选人确定后，评标委员会将按照本条第 1. 1 款中确定的先后排序以及投标人在投标函中填报的优先次序推荐本项目及其他项目的后续中标候选人。

2.1.1

第一个信封（商务及技术文件）资格评审标准

(1) 投标人具备有效的营业执照（副本）、税务登记证（副本）、组织机构代码证（副本）或 “ N 证合一 ” 证书副本；基本账户开户许可证（或经基本账户开户银行出具的基本账户信息证明）；

(2) 投标人的法人资格符合第二章 “ 投标人须知前附表 ” 附录 1 的规定；

(3) 投标人的财务状况符合第二章 “ 投标人须知前附表 ” 附录 2 的规定；

(4) 投标人的投融资能力符合第二章 “ 投标人须知前附表 ” 附录 3 的规定；

(5) 投标人的商业信誉符合第二章 “ 投标人须知前附表 ” 附录 4 的规定；

(6) 投标人的其他要求符合第二章 “ 投标人须知前附表 ” 附录 5 的规定；

(7) 以联合体形式参与投标的，联合体各方均未再以自己名义单独或参加其他联合体在同一项目中投标；独立参与投标的，投标人未同时参加联合体在同一项目中投标；

(8) 投标人符合第二章 “ 投标人须知前附表 ” 第 10.2 款的有关规定。

2.1.2

第一个信封（商务及技术文件）初步评审标准

(1) 第一个信封（商务及技术文件）按照招标文件规定的格式、内容填写，字迹清晰可辨；

(2) 第一个信封（商务及技术文件）上法定代表人或其委托代理人的签字、投标人的单位章齐全，符合招标文件规定；

(3) 投标人按招标文件要求提供了投标保证金：

a. 投标保证金金额符合招标文件规定的金额，且投标保证金有效期不少于投标有效期；

b . 若投标保证金采用 网银转账、 电汇形式提交，投标人应在 招标文件规定的时间内 ，将投标保证金由 投标人基本存款账户 转入省公共资源交易中心指定账户；

c . 若投标保证金采用 电子保函 方式， 须 满足 黑龙江省公共资源交易中心的相关规定 。

(4) 投标人按照第二章 “ 投标人须知 ” 第 3.6.4 项的规定，提供了法定代表人的授权委托书或法定代表人身份证明；

(5) 投标人以联合体形式投标时，联合体的组成符合招标文件关于联合体投标的各项要求；

(6) 投标人没有弄虚作假等违法行为；

(7) 第一个信封（商务及技术文件）没有对招标人的权利提出削弱性或限制性要求，没有对投标人的责任和义务提出实质性修改；

( 8 ) 第一个信封（商务及技术文件）未附有招标人不能接受的条件。

2.1.3

第一个信封（商务及技术文件）详细评审

评审因素 评分值

(1) 投标文件第一个信封（商务文件）（满分 40 分） :

a. 投融资能力及投融资经验、建设经验、运营管理经验 35 分

b. 资信等级 5 分

(2) 投标文件第一个信封（技术文件）（满分 30 分） :

c. 资金筹措方案 3 分

d. 项目公司组建方案 5 分

e. 项目建设方案 10 分

f. 项目运营、移交方案 10 分

g. 合理化建议 2 分

2.1.4

第二个信封（报价清单）初步评审标准

(1) 第二个信封（报价清单）按照招标文件规定的格式、内容填写，字迹清晰可辨；

(2) 第二个信封（报价清单）上法定代表人或其委托代理人的签字、投标人的单位章齐全，符合招标文件规定；

(3) 第二个信封（报价清单）只提交了一个 通行费收入最低需求比例 和一个 通行费收入政府补偿比例 ，且符合招标文件规定；

(4) 通行费收入最低需求比例报价 未超出 最高投标限价 ，通行费收入政府补偿比例未超出 最高投标限价 。

(5) 第二个信封（报价清单）不存在投标人须知 5.2.5 项规定的在开标现场须如实记录的情形。

(6) 参与北漠高速五大连池至嫩江段、铁科高速公路方正至延寿尚志界段、铁科高速公路延寿尚志界至五常段中多个项目的同一投标人（联合体投标时，任一成员相同的，视为同一投标人），对所投全部项目排列出优选顺序，且在各个项目的承诺函中承诺的优先次序完全一致。

2.1.5

第二个信封（报价清单）详细评审

评审因素 评分值

(3) 投标文件第二个信封（报价清单）（满分 30 分） :

h 评标价 30 分

3.3

综合得分计算

投标人的综合得分 = 商务文件评分 + 技术文件评分 + 报价清单得分。

3.5

评标

结果

按综合得分由高往低排序，评标委员会依次推荐本项目的前三名投标人为第一至第三中标候选人（若不足 3 名则只推荐相应数量）。

序号

评审因素与评审标准

评分因素与评分值

评分标准

评分因素

评分因素评分值

各评分因素细分项

分值

2.2.1~2.2.2

b

资信等级

5

国内评级

5

国内评级（银行或信用评级机构）： 投标人（如为联合体投标，指联合体牵头人） 的信用等级为 AA+ 评级，得 5 分；低于上述评级的，得 2 分，无评级的不得分。本项满分为 5 分。

( 该评价应为银行或信用评级机构给予企业的信用等级评价，上述信用评级仅限于由政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行和邮政储蓄银行提供的评级，或国衡信、中诚信、大公国际、联合资信等评价机构给予企业的信用等级评价）

2.2.1~2.2.2

c

资金筹措方案

3

资金筹措方案

3

投标人在技术文件中提供了 资金筹措方案 的，得基本分 1.8 分；

资金筹措方案 基本 合理 、 可行 的 ， 得 1.8-2.4 分；

资金筹措方案合理 、 可行 的 ， 得 2.4-3.0 分；

2.2.1~2.2.2

d

项目公司组建方案

5

项目 公司组建方案

5

投标人在技术文件中提供了 项目 公司组建方案的，得基本分 3.0 分；

项目公司组建方案基本合理、可行的，得 3.0-4.0 分；

项目公司组建方案合理、可行，具有较强的针对性的，得 4.0-5.0 分。

序号

评审因素与评审标准

评分因素与评分值

评分标准

评分因素

评分因素评分值

各评分因素细分项

分值

2.2.1~2.2.2

e

项目建设方案

10

工程质量目标及保障措施

2

投标人在技术文件中提供了 工程质量目标及保障措施 的，得基本分 1.2 分；

投标人提出的质量目标基本符合招标文件要求，投标人提出的质量保障措施基本合理、可行的，得 1.2-1.6 分；

投标人提出的质量目标符合招标文件要求，投标人提出的质量保障措施合理、可行，保障措施有力的，得 1.6-2.0 分。

工程实施进度及保障措施

2

投标人在技术文件中提供了 工程实施进度及保障措施 的，得基本分 1.2 分；

投标人依据年度项目进度计划，提出的工程实施进度及保障措施基本合理、可行，得 1.2-1.6 分；

投标人依据年度项目进度计划，提出的工程实施进度及保障措施合理、可行，保障措施有力的，得 1.6-2.0 分。

工程安全目标及保障措施

2

投标人在技术文件中提供了 工程安全目标及保障措施 的，得基本分 1.2 分；

投标人提出的工程安全目标及保障措施基本合理、可行的，得 1.2-1.6 分；

投标人提出的工程安全目标及保障措施合理、可行，保障措施有力的，得 1.6-2.0 分。

投资控制目标及保障措施

2

投标人在技术文件中提供了投资控制目标及保障措施的，得基本分 1.2 分；

投标人提出的投资控制目标及保障措施基本合理、可行的，得 1.2-1.6 分；

投标人提出的投资控制目标及保障措施合理、可行，保障措施有力的，得 1.6-2.0 分。

环境保护与水保措施

2

投标人在技术文件中提供了 环境保护与水保措施 的，得基本分 1.2 分；

投标人提出的环境保护与水保措施基本合理、可行的，得 1.2-1.6 分；

投标人提出的环境保护与水保措施合理、可行，保护措施有力的，得 1.6-2.0 分。

2.2.1~2.2.2

f

项目运营、移交方案

10

运营养护目标、服务运营目标与运营方案

8

投标人在技术文件中提供了 运营养护目标、服务运营目标与运营养护方案 的，得基本分 4.8 分；

投标人提出的运营养护目标、服务运营目标与运营养护方案基本合理、可行的，得 4.8-6.4 分；

投标人提出的运营养护目标、服务运营目标与运营养护方案合理、可行的，得 6.4-8.0 分。

移交方案

2

投标人在技术文件中提供了 移交方案 的，得基本分 1.2 分；

移交方案基本合理、可行，重点基本突出的，得 1.2-1.6 分；

移交方案合理、可行，重点突出的，得 1.6-2 分。

2.2.1~2.2.2

g

合理化建议

2

合理化建议

2

投标人在技术文件中提供了 合理化建议 的，得基本分 1.2 分；

根据投标人对招标文件所附的项目投资协议、 PPP 项目合同中的条款及内容，提出的有利于合同完善、降低造价、减少项目风险、或提高建设管理和质量管理等的建议，所提建议基本合理的得 1.2-1.6 分，较好的得 1.6-2.0 分，本项最高 2 分。

序号

评审因素与评审标准

评分因素与评分值

评分标准

评分因素

评分因素

评分值

各评分

因素细分项

分值

2.2.1~2.2.2

h

报价

3 0

通行费收入最低需求比例（ A% ）

20

通行费收入最低需求比例报价（ A% ） 最高投标限价及理论成本价以补遗书形式发布。

本项报价得分计算：

（ 1 ）评标价的确定：

评标价 = 报价函 中通行费收入最低需求比例报价（ A% ）

（ 2 ）评标基准价

评标基准价 G 1 等于从通行费收入最低需求比例报价（ A% ）最高投标限价到理论成本价由 高到低划分为 5 个等差报价区间，计算各个区间内符合上述要求的投标人的评标价算术平均值（低于 理论成本价的投 标报价 不参与计算， 当投标人的评标价等于区间临界值时，列入较高一个区间计算平均值， 评标价为最高投标限价的 列入最高区间），后再对各区间算术平均值进行第二次算术平均，所得平均值即为 G 1 值（若某区间没有对应投标人的报价，则进行第二次平均时扣除相应的区间个数）。

（ 3 ）偏差率 =100%× （投标人 A% 报价 - 评标基准价 G 1 ） / 评标基准价 G 1

（ 4 ）如果投标人的 A% 报价＞评标基准价，则本项报价得分 =20- 偏差率 ×100×E1 ；如果投标人的 A% 报价 ≤ 评标基准价，则本项得分 =20+ 偏差率 ×100×E2 。

其中： E1=0.5 ， E2=0.25

本项报价最高得分为 20 分，最低得分为 0 分。

通行费收入政府补偿比例（ 1-B% ）

10

通行费收入政府补偿比例（ 1-B% ）最高投标限价及理论成本价以补遗书形式发布。

本项报价得分计算：

（ 1 ）评标价的确定：

评标价 = 报价函 中通行费收入政府补偿比例（ 1-B% ）

（ 2 ）评标基准价

评标基准价 G ₂ 等于从通行费收入政府补偿比例（ 1-B% ）最高投标限价到理论成本价由 高到低划分为 5 个等差报价区间，计算各个区间内符合上述要求的投标人的评标价算术平均值（低于 理论成本价 的投 标报价 不参与计算， 当投标人的评标价等于区间临界值时，列入较高一个区间计算平均值， 评标价等于最高投标限价的 列入最高区间），后再对各区间算术平均值进行第二次算术平均，所得平均值即为 G ₂ 值（若某区间没有对应投标人的报价，则进行第二次平均时扣除相应的区间个数）。

（ 3 ）偏差率 =100%× （投标人 （ 1-B% ） 报价 - 评标基准价 G ₂ ） / 评标基准价 G ₂

（ 4 ）如果投标人的 （ 1-B% ） 报价＞评标基准价，则本项报价得分 = 10 - 偏差率 ×100×E1 ；如果投标人的 （ 1-B% ） 报价 ≤ 评标基准价，则本项得分 = 10 + 偏差率 ×100×E2 。

其中： E1=0.5 ， E2=0.25

本项报价最高得分为 10 分，最低得分为 0 分。