崇信县黄花乡高庄子村2026年基础设施改造提升以工代赈项目

- 1 - 崇信县发展和改革局文件 崇发改项目〔2025〕70 号 崇信县发展和改革局 关于崇信县黄花乡高庄子村2026 年基础设施 改造提升以工代赈项目实施方案的批复 黄花乡： 你单位《关于崇信县黄花乡高庄子村2026年基础设施改造提 升以工代赈项目实施方案的报告》（黄政发〔2025〕274号）及 有关资料已收悉。参考《崇信县黄花乡高庄子村2026年基础设施 改造提升以工代赈项目实施方案的审查意见》（甘博司咨〔2025〕 29号）文件，同意甘肃鼎盛建筑工程设计咨询有限公司编制的实 施方案，现将有关事宜批复如下： 一、项目概况 - 2 - 项目名称：崇信县黄花乡高庄子村2026年基础设施改造提升 以工代赈项目 建设单位：崇信县黄花乡人民政府 建设地点：黄花乡高庄子村 建设性质：新建 项目类型：农业农村中小型基础设施建设 项目代码：2511-620823-04-05-911097 二、项目实施的必要性和可行性 黄花乡辖8村52社1993户7675人(含半劳力、弱劳力)，已就 业6175余人，剩余劳动力有1500余人。乡政府与人社、民政、农 业农村、退役军人事务等部门积极衔接比对，按照“先有困难群 众就业需求、后有项目谋划实施”的原则，对乡内滞留或返乡的 重点群体开展了全覆盖摸底排查，经摸底，黄花乡重点特殊群体 共有340人,其中:退役军人1人,家庭经济困难高校毕业生1人,未 就业脱贫人口128人，易地搬迁人员6人，防返贫监测对象2人, 返乡农民工201人，“低彩礼”家庭1人。乡政府优先考虑就近居 住人员，同时，对于生活存在困难、有务工需求的群体，给予重 点关注和倾斜，有意愿参与本项目建设的当地劳动力共60人，其 中退役军人1人，防返贫监测对象2人、未就业脱贫人口20人、返 乡农民工30人、易地搬迁户6人、低彩礼家庭1人。 - 3 - 本项目主要服务于黄花乡高庄子村，该项目的实施能够改善 高庄子村基础设施，改善群众生活环境，能够提升农村生产生活 条件，提高周边群众的幸福感和获得感，为群众提供就业机会， 增加群众收入，为巩固脱贫攻坚成果提供强有力的支撑。 三、建设内容及规模 计划在高庄子村硬化道路1400平方米，新建护坡4000平方米， 安装道沿（红旗道沿）500米，砂化产业道路2.6公里。 五、资金适用范围 中央以工代赈资金用于以工代赈项目建设和发放劳务报酬， 不得用于建设楼堂馆所等主体建筑物，也不得用于购买大中型机 械设备、交通工具、路灯、垃圾桶等资产，以及花草、树木、种 苗仔畜、饲料、化肥等生产性物资。就业技能培训、公益性岗位 设置等工作任务，由地方以工代赈专项资金和统筹整合的涉农资 金、社会帮扶资金、企业投资等予以支持 四、投资概算及资金来源 项目总投资249万元，其中建安费为230万元，其他费用19 万元。（工程劳动报酬费用92.8万元，占中央财政衔接资金 40.35%。）资金来源为申请中央财政衔接推进乡村振兴补助资金 230万元，地方财政性建设资金19万元。 。 六、劳务报酬 该项目由黄花乡人民政府和项目覆盖区周边村委会广泛吸 - 4 - 七、建设期限 该项目建设周期6个月，以投资计划下达时间为准 纳当地农村低收入群众参与工程建设并直接受益，通过发放劳务 报酬，增加工资性收入。严格执行劳务报酬不低于中央投资40% 的底线基础上，尽最大可能进一步提高劳务报酬占中央资金的比 例。项目预计发放劳务报酬92.8万元，占中央投资比例的 40.35%，吸纳群众到项目中就业或开展短期务工，带动60名农村 低收入人口实现就近就业增收，其中未就业脱贫人口20人，防返 贫监测人口2人、返乡农民工30人、退役军人1人、易地搬迁户6 人、低彩礼家庭1人；同时，全面拓展就业技能培训、公益性岗 位设置等赈济方式，项目预计培训就业人员60人，开发公益性岗 位3个，延伸扩大就业容量，确保增收不断档，进一步激发群众 增收致富内生动力、提高自我发展能力。 。 八、赈济模式 本项目按照“农村公益性基础设施建设+劳务报酬发放+就业 技能培训+公益性岗位设置”实施。预计吸纳60人参与工程建设， 预计发放劳务报酬92.8万元，占中央投资比例的40.35%，预计培 训就业人员60人，开发公益性岗位3个。劳务报酬必须通过银行 卡或一折通账号按月及时足额发放，不允许通过现金发放。在项 目实施过程中要按照“广泛吸纳当地农村低收入群众参与工程项 目建设，在保证工程质量的前提下用人工的尽量不用机械、能 - 5 - 组织当地群众务工的尽量不用专业施工队伍”的原则组织实施， 同时施工单位要与务工群众签订用工合同或协议并明确务工内 容和劳务报酬标准。 九、招投标方案 该项目建筑安装工程、勘测、设计、监理严格按照《甘肃省 招标投标条例》、《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革 委第16号令)、《国家发展改革委办公厅关于进一步做好<必须招 标的工程项目规定>和<必须招标的基础设施和公用事业项目范 围规定>实施工作的通知》(发改办法规〔2020〕770号)的规 定执行。 十、下一步工作要求 接文后，请严格按照《甘肃省政府投资管理办法》（甘政办 发〔2020〕21号）等有关规定，按照项目管理程序和以工代赈相 关要求，加强对项目建设的管理，严格控制建设规模，建设标准 和投资。一是完成与本项目相关的审批手续。二是规范执行项目 “四制”建设规定。三是项目业主要通过召开村民代表大会等方 式宣传以工代赈政策，再次对有意愿的务工群众进行摸底调查, 建立实名制台账，并留存会议照片和摸底调查台账备查，结合就 业意愿和工程项目建设用工需求，充分利用项目施工场地、机械 设备等，采取“培训+上岗”等方式,联合施工单位开展岗前技能 培训和安全生产培训。四是项目业主与施工企业在签订施工合同 - 6 - 时，应多吸纳外资外贸相关企业失业返乡人员、返乡农民工、家 庭经济困难高校毕业生、未就业退役军人和脱贫人口（含易地搬 迁脱贫人口）、“零彩礼”“低彩礼”女方家庭人员和其他低收入 群体、劳务报酬发放比例占中央资金的40%以上，在依法合规的 前提下，尽量提高项目资金中劳务报酬发放比例等要求纳入合同 约定条款。项目业主要督促施工企业与务工群众签订务工合同， 合同内容应包括务工人员信息、务工岗位、发放工资标准等列入 合同相关条款。五是项目施工时能用人工的尽量不用机械、能用 当地群众的尽量不用专业队伍。六是施工单位要每月核定务工群 众劳务报酬，形成工资发放表，按程序报项目业主单位审定后， 在相关村公示栏进行公示，公示期一般不少于7天，公示无异议 后经务工群众签字确认；通过银行卡发放至本人，并将劳务报酬 发放台账、银行打款凭证等报县发展改革局备案。并做好项目绩 效，留存公示文件、相关影像资料、项目农民工身份证复印件、 务工台账、工资发放台账等及实施前、实施中、实施后各个环节 资料，作为项目资料存档以备审查。监理单位要把以工代赈务工 人员在施工现场的务工组织管理和劳务报酬发放等作为工程监 理的重要内容。七是项目竣工后要建立项目永久性公示牌，明确 项目名称、建设时间、资金来源、建设单位、设立公益性岗位的 工种及数量等信息。八是项目业主单位会同相关行业主管部门等， 围绕以工代赈建设任务、以工代赈用工环节、组织当地群众开展 - 7 - 培训情况和成效、吸纳当地群众务工就业情况和成效(包括外资 外贸相关企业失业返乡人员、返乡农民工、家庭经济困难高校毕 业生、未就业退役军人、脱贫人口（含易地搬迁脱贫人口）、“零 彩礼”“低彩礼”女方家庭人员和其他低收入群体、当地群众获 取劳务报酬情况(包括当地群众劳务报酬占市级及以上财政资金 比例、是否公示到位、形式是否规范、时间是否及时等)等开展 综合评价，并将评价结果作为项目竣工验收、审计决算的重要参 考。工程验收后，必须及时办理移交手续，明确产权，建立资产 台账，落实工程运行管护主体和管护责任，制定管护制度,确保 项目建设成果得到巩固，工程长期发挥效益。九是工程建设中要 严格按照批复的项目名称、内容、规模和工期进行建设，不得截 留、挤占、挪用建设资金，未经批准不得擅自变更建设地点、内 容和规模，如确需调整，须按程序报批。 附件：招标事项核准意见表 崇信县发展和改革局 2025 年11 月28 日 - 8 - 崇信县发展和改革局办公室 2025 年11 月28 日印发 - 9 - 附件： 招标事项核准意见表 项目名称：崇信县黄花乡高庄子村2026 年基础设施改造提升以工代赈项目 招标范围 招标组织形式 招标方式 可不采用 招标方式 备注 全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标 勘察 √ 设计 √ 建筑工程 √ √ √ 监理 √ 情 况 说 明 审批部门核准意见说明： 核准。 请严格按照《中华人民共和国招标投标法》等法律法规和相关部门规章，规 范招标投标行为。 崇信县发展和改革局