G9907浏阳沙市至宁乡高速公路（长沙北横高速）捆绑桂东（湘赣界）至新田高速公路湘赣界至桂东段特许经营者

1. 招标条件

本招标项目 G9907 浏阳沙市至宁乡高速公路（长沙北横高 速）捆绑桂东（湘赣界）至新田高速公路湘赣界至桂东段 已完成特许经营模式可 行性论证，并由 湖南省发展和改革委员会 以 《 关于 G9907 浏阳沙市至宁乡高速公路（长沙北横高 速）捆绑桂东（湘赣界）至新田高速公路湘赣界至桂东段 特许经营 方案审核意见的复函 》 审核通过了 本项目的特许 经营方案，同意采用特许经营模式实施。 招标人为 湖南省交通运输厅， 招标执行机构为 湖南省交通运输厅规划与项目办公室 ，招标 代理机构为 湖南省招标有限责任公司 。 项目已具备招标条件，现对该项目的特许经营者进行公开招标 。

2. 项目概况与招标范围

2.1 项目概况

本项目为捆绑实施项目，包含两个收费公路子项目，分别为 G9907 浏阳沙市至宁乡高速公路（长沙北横高 速） （以下简称 “长沙北横高速”）和 桂东（湘赣界）至新田高速公路湘赣界至桂东段 （以下简称 “桂新高速省界段”） ，估算投资约 269亿元。其中，长沙北横高速约213.12亿元，桂新高速省界段约55.88亿元。

2.1.1 工程概况

（ 1 ） 长沙北横高 速 ：

该项目位于长沙市和益阳市境内，主线长 92.62公里，起点 浏阳市沙市镇，接武深高速 ， 经长沙县、望城区、宁乡市，终于赫山区衡龙桥赫山枢纽，对接宁韶高速，与长张高速十字交叉。 采用设计速度为 120公里/小时的 双向六车道高速公路标准， 路基宽度 34米。路面结构均为沥青混凝土路面。全线桥梁40929米/85座，隧道6222米/3座，桥隧比51%。互通立交13座（其中设枢纽式互通立交7处）。估算投资约213.12亿元。

（ 2） 桂新高速 省界段：

该项目位于湖南省郴州市境内，主线全长 27.46公里， 路线起于桂东县清泉镇，经桥头乡、寨前镇，止于白竹村，顺接拟建的桂东至新田高速公路桂东至郴州段 ， 采用设计速度为 100公里/小时的 双向四车道高速公路标准， 路基宽 26米。全线设置桥梁10448米/28座，设隧道8966米/7座，桥隧比48.2%。设互通式立交2处（均为接地互通）。估算投资约55.88亿元。

桂东（湘赣界）至新田高速公路湘赣界至桂东段（白竹至鸟岭脚约 9公里）与长沙北横高速同步实施，另插花路段（元明安至友谊桥约19公里）可与江西段同步实施，原则上应在“十五五期”内开工建设。

注：项目估算总投资、建设规模、建设工期、技术标准、路线走向等以最终国、省相 关部门批复为准。

2.1.2 特许经营期

本项目特许经营期限为 35年，包含前期 、 建设期和运营期 （ 含收费期） ， 除因故提前终止外，项目特许经营期限通常不予变更。 特许经营期限到期日不晚于收费期限到期日。其中：

（1） 长沙北横高速：

前期：自特许经营协议生效日起至 项目开工之日前一日止（计划 前期时间为 1年，以实际进度为准）；

建设期： 4年， 最终以相关批复为准 （ 自项目开工日起至交工日止 ） ，以项目公司取得施工许可，签发开工令 ， 由实施机构确定的开工日期开始计算工期 ；

运营期（含收费期）：自交工日次日起至收费期截止日止； 其中 收费期以湖南省人民政府批复 为准，最长不得超过国家规定的经营性公路最长收费期限。

（2） 桂 新高速 省界段 :

前期：自特许经营协议生效日起至 项目开工之日前一日止（计划 前期时间为 1年，以实际进度为准）；

建设期： 4年， 最终以相关批复为准 （ 自项目开工日起至交工日止 ） ，以项目公司取得施工许可，签发开工令 ， 由实施机构确定的开工日期开始计算工期 ；

运营期（含收费期）：自交工日次日起至收费期截止日止； 其中 收费期以湖南省人民政府批复 为准，最长不得超过国家规定的经营性公路最长收费期限。

2.1.3 项目资本金及投融资结构

（1） 长沙北横高速：

本项目设定最低项目资本金占估算总投资的 20%，并符合国家有关资本金管理的相关要求。本项目拟申请交通运输领域重点项目资 金 37.05亿元， （以下简称 “重点项目资金”），以政府资本金注入和建设期投资补助的方式全部用于本项目建设。其中，政府方出资项目资本金17.75亿元，建设期投资补助19.30亿元，政府方与中标特许经营者出资项目资本金比例为42%:58%（具体以重点项目资金到位金额为准），重点项目资金属于中央财政资金，归 政府方所有，不构成政府方的投资承诺，且政府方仅协助申请该重点项目资金。除项目资本金和重点项目资金外，其他建设资金为债务性资金。项目公司自行承担融资资金的还本付息责任，政府方不对项目融资提供任何形式的担保。

（2） 桂新高速 省界段：

本项目设定最低项目资本金占估算总投资的 20% ，全部由特许经营者出资，并符合 国家有关资本金管理的相关要求。除项目资本金外，其他建设资金为债务性资金 。 项目公 司自行承担融资资金的还本付息责任，政府方不对项目融资提供任何形式的担保。

2.1.4 特许经营实施方式 ：

（ 一 ） 长沙北横高速 ：

本项目采用 “建设—运营—移交（BOT） ” 方式实施。

（二） 桂新高速 省界段 ：

本项目采用 “建设—运营—移交（BOT）”方式实施。

2.2 招标范围

本次招标范围为 G9907浏阳沙市至宁乡高速公路（长沙北横高速）捆绑桂东（湘赣界 ） 至新田高速公路湘赣界至桂东段 特许经营者。中标后 ， 特许经营者应按 《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国公路法 》《收费公路管理条例》《基础设施 和公用事业特许经营管理办法》等相关法律法规和政 策规定组建项目公司，由项目公司对 项目的筹划 、 资金筹措、建设实施、运营管理、债务偿 还、资产管理和项目移交等全过程 负责 ， 自主经营，自负盈亏，并在《特许经营协议 》约定的特许经营期满后，按照《特许 经营协议》的约定将公路、公路附属设施、土地使用权及相关资料等无偿 移交 给 湖南省交通运输厅（由其 上报省人民政府，依据届时相关法律法规确定接收主体）。

3. 投标人资格要求

3.1 本次招标要求投标人具备的资格条件包 括：

3.1.1 主体资格：在 中国境内外 依法注册的企业法人或者其他 组织，且合法存续，没有 处于被吊销营业执照 ¹ 、 责令关闭或者被撤销等不良状态。

3.1.2 财务状况：最近连续三年（ 2022 年～ 2024 年 ，公司成立时间不足三年的 ， 自公司成立当年起算）每年均为盈利，且年度财务报告经具有法定资格的中介机构审计 ； 目前没有处于财产被接管、被冻结、被申请破产或其他不良状态、无重大不良资产或不良投资项目。

3.1.3 投融资能力： 2024 年末总资产 26 9 亿元人民币 ² 以上（或等值货 币，汇率以招标公告发布之日中国银行外汇牌价中卖出价为准，下同）， 2024 年末资产负债率小于 80 %，具有不低于项目投资估算的投融资能力（即不低于 269 亿元）， 2024 年末净资产应不低于本项目估算总投资的 35 % ，（即不低于 94.15 亿元）。

3.1.4 商业信誉：在经济活动中无重大违法违规 行为，近三年（ 2022 年 1 月 1 日至投 标文件递交截止时间 ， 下同）内财务会计资料无虚假记载、银行和税 务信用评价系统或企 业系统中无不良记录；近三年内企业无涉及重大资产的不良诉讼（注：不 良诉讼指因投标 人重大过错所致或可能会对其履约能力造成重大影响的诉讼 ）； 在 “ 信用中国 ” 网站（ h ttp:/ /www.creditchina.gov.cn/）中未被列入失信被执行人名单，在国家企业信用信息公示系统（h ttp://www.gsxt.gov.cn/ ）中未被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单；未被省 级及以 上交通运输主管部门取消项目所在地的投标资格或禁止进入该区域公路建设市场 。

3.1.5 投融资经验：近十年（ 2015 年 1月 1日 至投标文件递交截止时间，以项目交工 日期为准，下同 ）， 独立或作为联合体牵头人或作为联合 体成员参与投资完成 一个里程不低于 50公里 的已建成 通车的高速公路项目。

3.1.6 人员要求：拟派项目公司总经理应具有高级及以上（含副高职 称）专业技术职称 ， 且作为项目公司董事长或总经理或总监或副总经理近十年 （ 2015 年 1月1日 至投标文件递 交截止时间，以项目交工日期为准，下同）内完成 过至少一个高速公路项目投资建设；拟 派项目公司总工程师应具有高级及以上（含副高 职称）专业技术职称，且作为项目公司总工程师或副总工程师近十年内完成过至少一个高速 公路项目投资建设。

3.1.7 其他要求 :

根据《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲（ 20 24 年试行版）》（发改办 投资〔 2024 〕 227 号）规定 ， 湖南省本级 国有独 资或国有控股企业（含其独资或控股的子公 司 ） 不得作为 本项目 的投标人、联合体投标人 。

3.2 本次招标 接受 联合体投标。 联合体所有成员数量不得 超过 10 家 （含母子公司），且联合体牵头人应为项目公司控股股东 ³ ， 联合体牵头人及成员应 满足的资格条件：

（ 1 ）联合体各方必须按招标文件提供的格式签订《联合体协议书》，明确联合体牵头 人和各方的权利义务、出资额或出资比例、相互关系和拟承 担的工作和责任，未经招标人 书面同意，联合体的成员结构、相互关系及出资比例均不得变动 。

（ 2）联合体各方不得再以自己名义 单独或加入其他联合体在同一项目中投标。

（ 3）联合体各方应分别按照本招标文件的要求，填写投标文件中的相应表格，并由联合体牵头人负责对联合体各成员的资料进行统一汇总后一并提交给招标人；联合体牵头人所提交的投标文件应认为已代表联合体各成员的意愿和真实情况；联合体成员通过资格审查后不得再发生任何变化；

（ 4 ）联合体各方必须指定牵头人，授权其代表联合体各成员负责投标文件编制和合同 谈判活动，代表联合体提交和接收相关的资料、信息和指示，处理与之 有关的一切事务 ， 并负责合同实施阶段的主办、组织和协调工作。尽管委任了联合体 牵头人，但联合体各成 员在投标、签约与履行合同过程中，仍负有连带的和各自的法律责 任。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订项目 《 初步协议 》 ；

（ 5）联合体成员在项目公司股权占比不得低于 0.5 %。

（ 6 ）联合体各方均应满足招标公告第 3.1.1 、 3.1.2 、 3.1.4 项的要求，联合体牵头人应 满足招标公告第 3.1.3 项中资产负债率、 3.1 .5 、 3.1.6 项的要求；联合体所有成员累计应满 足招标公告第 3.1.3 项中总资产、净资产及投融资能力的要求。

3.3 与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得同时参加本项目投标，否则相关投标均无效。

4. 招标文件的获取

4.1 凡有意参加投标者，请在湖南省公共资源交易中心办理 CA 数字证书，联合体投标的，由联合体牵头人负责办理。办理完成 CA 数字认证后， 请于招标公告发布之日起至 2025年6月2日23:59时止（北京时间，下同） ，通过互联网使用 CA 数字证书登录湖南省公共资源交易中心进场交易系统（以 下简称 “ 电子交易平台 ” ）， 下载获取招标文件等相关资料。凡 超过招标文件下载时间将被 拒绝。

4.2 本次招标所有的招标文件下载、澄清、补遗等均通过电子交易平台进行。投标人 应及时关注网上相关招标信息，如有遗漏招标人概不 负责，所造成的投标失败或损失由投 标人自行负责。

5. 投标文件的递交及相关事宜

5.1 工程现场踏勘

招标人不组织项目现场踏勘。投标人可以自行考 察项目现场，如果在考察过程中发生 人身伤亡、财产或其他损失，无论何种原因所致，招标人概不负责。

5.2 投标预备会

招标人不组织召开投标预备会。

5.3 投标文件递交截止时间（投标截止时间， 下同 ）

2025年6月3日09时00分 。

5.4 投标文件递交方式

投标人应当在投标截止时间前，通过互联网使用 CA 数字证书登录 “ 电子交易平台 ” ， 将加密的投标文件上传。逾期未完成上传或未按 规定加密的投标文件，招标人不予接受 。

5.5 本次招标实行网上解密和开标，湖南省公共资源交易中心目前已全面启动电子化 开评标，不见面开标项目无需现场参与，投标人可自行登录 “ 不见面开标大厅 ” 在线解密和 收看开标现场。

5.6 投标保证金

（ 1 ）投标保证金金额： 500万元 。

（ 2 ） 投标保证金提交方式：

a. 投标人采用现金（电汇）时，投标人应在 “投标人须知前附表”规定的投标保证金递交截止时间之前，将投标保证金由投标人的基本账户一次性汇入以下指定投标保证金专用账号上（以到账时间为准），否则，视为投标保证金无效。

户名：湖南省公共资源交易中心工程建设保证户

开户银行：中国农业银行股份有限公司长沙芙蓉区支行

账号： 180619010400118220010001302

b.投标人采用保函时，保函应由银行（国有或股份制商业银行）等金融机构开具，并在投标文件中附彩色复印件。

投标保函原件采用邮寄或者现场递交的方式递交。逾期送达的、未送达指定地点的投标保函原件，招标人将予以拒收。

1 ）采用邮寄方式的，投标人应于开标之日前一日下午 17:00 前按照招标文件要求密封 后邮寄给招标代理机构签收（以签收时间为准 ）， 邮寄地址： 湖南省长沙市雨花区湘府东路二段 199号招标大厦301 （联系电话： 唐女士， 0731-84514218 ）

2 ）采用现场递交方式的，投标人应在开标当日投标截止 时间之前，将投标保函原件按 照招标文件要求密封后，递交至湖南省长沙市雨花区万家丽南路二段 29 号湖南省公 共资源交易中心开标室（具体开标室请见一楼电子显示屏）交 招标代理机构签收。

6. 发布公告的媒介

本次招标公告同时在湖南省招标投标监管网（ http://bidding.hunan.gov.cn/）、湖南省交通运输厅网（http://jtt.hunan.gov.cn/）、湖南省公共资源交易中心网（https://ggzy.hunan.gov.cn/）上发布 。

7. 其他事项

本次招标评标方法采用 综合评估法 。

8. 行政监督

本次招标项目招标投标监督机构为湖南省交通运输厅，地址：长沙市湘府西路 199号 ， 联系电话： 0731-88770091 ， 传真： 0731-88770094

9. 联系方式

招标 人 ： 湖南省交通运输厅

招标执行机构：湖南省交通运输厅规划与项目办公室

地址：长沙市雨花区万家丽南路 1段-1号

邮政编码： 410000

联系人：唐先生、魏女士

联系电话： 0731-89879149

招标代理机构： 湖南省招标有限责任公司

地址： 长沙市雨花区湘府东路二段 199号招标大厦

邮政编码： 410003

联系人： 聂毅、杨乐、唐靓

电话： 0731-84514218

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^1. 如为境外注册企业，为依法注册文件，下同。

² . 招标文件中提到的货币单位除有特别说明外，均指人民币元。

³ .指 联合体牵头人 在项目公司中持股 50%以上， 或虽不足 50%，但可通过与 其他 联合体成员成为一致行动人合计 持股 50%以上。下同。